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西安十九粮店早在五六十年代就已闻名遐迩，享誉全国。曾经被树为中国粮食企业的一面红旗。这种现象一直持续到八十年代末，随着我国改革开放的深入，国内国际竞争日趋激烈，特别是国家放开粮食价格以后，十九粮店同全国其他国有粮店一样，遇到了经营中的诸多难题，发展减缓，整个企业步履维艰。
后来经过主管部门的帮助与企业的努力，对城镇国有粮店进行了简单改造装修，引进丰富商品，实行开架式销售，发展中小型百货超市，取得了不俗的业绩。96——98年是企业的经营鼎盛期。98年国家粮食流通体制改革，加入WTO的影响，十九粮店呈现经营滑坡迹象。据笔者调查发现：同时期整个西安粮食流通业90%的门店持续亏损，除了粮食行业特点外，外围环境、企业体制、经营思路、管理水平、资金实力、人员状况、政府宏观政策，无一不是影响粮食流通企业亏损的深层次原因。
一．制约国有粮店连锁经营的因素分析
1．外围环境
以西安为例，市内国有粮店在粮食流通体制改革初期，部分地段优越，面积较大，商圈条件较好的国有粮店改造成中小型百货综合超市经营。由于当时西安连锁业刚起步，竞争有限，以十九粮店为代表的国有粮店连锁经营取得了辉煌的业绩。进入九十年代末，随着家乐福、家世界、麦德龙、正大易初莲花等国际国内知名连锁企业入驻。西安零售业中小型超市独霸格局被打破。以百盛、海星、十九粮油为代表的中小型超市时代一去不返。且事实上其市场份额迅速萎缩。中小型超市已逐步淡出西安市场。在有关经济学者撰文警告特大型仓储卖场声中，巨型仓储时代已经到来。
2、企业体制
粮食企业属于国有资产。企业的负责人要由上级主管部门任命，虽然也进行企业改革，但没有完全理顺产权关系，没有建立责权明确的现代企业制度。继续推进粮食流通体制改革，政、企分开，粮食企业彻底摆脱政府附庸品角色，盘活国有资产，将闲置的资产，重复设施进行转让、拍卖、出租、承包，盘活资本，防止国有资产继续流失。
3、经营思路与管理水平
企业经营贵在创新，连锁经营之所以有强大的生命力，完全在于其作为传统零售业态的一种创新，发展连锁经营，粮食流通企业必须转变思路，锐意创新。现实中粮食企业经营者知识水平低，人员年龄结构老化，习惯于行政思维，缺乏开拓创新能力。虽然进行着现代化的零售业态运做，可新瓶装老酒，随着商业竞争日趋白热化，其粗纩经营逐渐显露出弊端。
4、资金实力与人员结构
国有粮店资产主体结构单一，筹资渠道单一，资金积累程度低，效益差。难以吸收社会资金进入，无法筹措到大笔资金从事巨型仓储超市运做，而巨型仓储超市良好的购物环境，丰富的产品是中小型超市无法比拟的。而由粮店职工脱胎而来的中小型超市员工文化层次低，年龄偏大，思维僵化，客观上影响了中小型超市的运营。
5、政府宏观政策
国有粮店的特殊性表现在：一方面要以市场主体身份参与商业零售业的竞争，自负盈亏，自主经营，独立核算。一方面它又要发挥国家稳定物价，平抑市场的政府功能。使得国有粮店在贯彻企业改革，建立现代企业制度过程中不彻底，与政府保持着千丝万缕的关系。笔者分析认为：这是国有粮店改革中首先要解决的一个理论课题。政府部门完全可以退出粮食企业，加强宏观调控，独立履行其稳定物价的职能。
解放和发展生产力，摆脱目前经营困境，扭转西安粮食流通业亏损局面，其出路与对策为：
一、转变思路，整合资源，坚定走连锁店发展之路
(一）社区便利店建设
1、原因
中小型百货综合超市在粮店初期改革中，积累了许多宝贵经验，培育了一大批连锁店人才，保留了诸多客户资源，良好的品牌效应等，不能轻言放弃。且连锁超市是当今零售业态发展的主流形式，改革只能顺时而动。
特大型仓储买场选址严格，运营成本大，客观上影响了其扩张速度，完全放弃了全市558家社区，粮食企业要避开仓储买场优势与锋芒，占领其盲点 。进军社区便利店的时机业已成熟。
社区连锁店经营特点：投资少，方便快捷，人工成本低，风险小。
